Государственная экологическая экспертиза объектов для получения КЭР (Часть 1)

Описание

Согласно ст. 11 п. 6 ФЗ-219 от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения (далее – КЭР) в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно. В указанный перечень включается 300 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарный объем выбросов и сбросов загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов (Приказ Минприроды РФ от 18.04.2018 № 154).

В Статье 31.1 ФЗ-219 указано, что заявка на получение комплексного экологического разрешения должна содержать информацию о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с законодательством об экологической экспертизе.

В Федеральном законе от 23.11.1995 № ФЗ-174 (ред. от 03.08.2018) «Об экологической экспертизе» сказано, что Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ст.10 ФЗ-174 определено, что предметом государственной экологической экспертизы является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, к объектам I категории.

Порядок проведения Государственной экологической экспертизы определен в статье 14 ФЗ-174.

При этом в перечне поручений Президента РФ от 18.01.2017 № Пр-140ГС, данных им на заседании Государственного совета РФ, значится задание Правительству РФ внести в законодательство РФ изменения, предусматривающие уточнение порядка выдачи КЭР, в частности, исключение из перечня объектов государственной экологической экспертизы материалов обоснования КЭР.

20 ноября 2018 года в ситуационном центре Минприроды России состоялось публичное обсуждение правоприменительной практики Росприроднадзора по вопросам реализации требований Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представители Минприроды заявили, что в рамках поправок правительства РФ будут приняты решения об исключении из заявки на получение КЭР положительного заключения государственной экологической экспертизы. Процедура будет заменена на согласование проектной документации в Федеральных органах в рамках «одного окна». То есть планируется процедура, при которой документация будет подаваться в Росприроднадзор, откуда по усмотрению надзорного органа будет направляться на согласование в заинтересованные органы.

Таким образом, вопрос получения заключений Государственной экологической экспертизы для оформления КЭР остается открытым. В настоящий момент и в соответствии с ФЗ-219 и ФЗ-174 проектная документация объектов капитального строительства, относящихся, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, к объектам I категории, требует прохождения Государственной экологической экспертизы.